מבקר המדינה: 600 יום לחתימה על שינוי גבולות מוניציפליים - עשרות דוחות לא אושרו על ידי שר הפנים

הוועדות הגיאוגרפיות במשרד הפנים עוסקות בסוגיות של שינוי גבולות, חלוקת הכנסות בין רשויות ושינוי מעמד מוניציפאלי. בגלל תפקידן, לוועדות אלה יש תפקיד משמעותי בקידום תכניות בנייה מסיביות, המקודמות על קרקעות השייכות למועצות אזוריות שכנות, ואמורות לעבור לתחומן של הערים שבהן נמצאת התכנית. דוח מבקר המדינה, מתניה אנגלמן, העוסק בוועדות אלה, מעלה שורה של ליקויים בתפקודן, הבאים לידי ביטוי בין השאר בהתארכות ההליכים.

מהדוח עולה כי משך הזמן הממוצע של טיפול הוועדות במנדטים מקבלת הדוח המסכם ועד להעברתו לחתימת המנכ"ל ושר הפנים (תפקיד שכלל לא מאויש כיום), הוא 602 ימים. 7 מתוך 11 בקשות לשינוי גבולות או לחלוקת הכנסות שנסגרו על ידי משרד הפנים בשנת 2024 – נסגרו לאחר יותר מ-600 יום ממועד הגשתן. מהדוח עולה כי בחוזר מנכ"ל משרד הפנים האחרון בנושא אין התייחסות ללוחות הזמנים של עבודת הוועדה. 

עוד עולה כי בוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים הסתיים הטיפול בשני מנדטים מתוך שבעה שהועברו לטיפולה, בוועדה הגיאוגרפית חיפה הסתיים הטיפול במנדט אחד מתוך שבעה, בוועדה הגיאוגרפית מרכז הסתיים הטיפול בשבעה מנדטים מתוך 19, בוועדה הגיאוגרפית ירושלים, יו"ש והשפלה הסתיים הטיפול בשני מנדטים מתוך שישה ובוועדה הגיאוגרפית דרום הסתיים הטיפול בשני מנדטים מתוך 18 שהועברו לטיפולה. ועדה שביעית, הוועדה הגיאוגרפית גליל מערבי, כלל אינה פעילה מאמצע שנת 2022.

בנוסף עולה כי קיים שוני ניכר בין הוועדות מבחינת העומס המוטל עליהן, וכי העומס הרב ביותר מוטל על הוועדות הגיאוגרפיות מרכז ודרום, שמספר המנדטים שניתנו להן היה פי שלושה ממספר המנדטים שניתנו לכל אחת מהוועדות הגיאוגרפיות האחרות באותן השנים.

הביקורת העלתה עוד כי הוועדה הגיאוגרפית מרכז ממעטת לקיים דיונים פנימיים. עוד נמצא כי הוועדה אינה מבצעת רישום של מועדי הדיונים הפנימיים ואינה רושמת פרוטוקולים. "מאחר שהדיונים הפנימיים אינם מתועדים לא ניתן לעקוב אחר אופן התנהלותן של הוועדות, לא ניתן לפקח על מהלך עבודתן ועל אופן קבלת ההחלטות בהן או לבקרן", נכתב.

עוד נכתב בדוח כי לגבי 39 מנדטים הוכן דוח ועדה מסכם אולם טרם התקבלה בעניינם החלטת שר הפנים. רוב המנדטים האלה נמצאים בטיפול הוועדות הגיאוגרפיות דרום והגליל העליון והעמקים. לגבי 29 מנדטים הוכן דוח ועדה מסכם עוד בידי הוועדות הקודמות (שכיהנו עד שנת 2022), אך נכון למועד הביקורת לא התקבלה החלטת שר בעניינם. "התארכות תהליכים או השתהות כה ארוכה עלולה לגרום לכך שהמלצות הוועדה לא יהיו רלוונטיות, וייתכן שיהיה צורך להתחיל מחדש את כל עבודת הוועדות. יתר על כן, הדבר עלול לפגוע בהליכי התכנון של הרשויות המקומיות ולגרום לעיכוב בהתפתחותן", נכתב בדוח.

מבקר המדינה מתניהו אנגלמן קבע כי על שר הפנים מוטלת החובה לקבל או לדחות את המלצות הוועדה, ואם החליט לדחותן עליו לנמק מדוע עשה כן. "אי קבלת החלטה על ידי שר הפנים לאחר שהוועדה סיימה את עבודתה חורגת מכללי מינהל תקין, שכן בפועל משמעותה היא דחיית ההמלצות ללא הנמקה", נכתב.

אחד מראשי הערים שהעלה טענות נוקבות כלפי התארכות משך הטיפול במנדט שניתן לוועדה הגיאוגרפית הוא יחיאל זוהר מנתיבות, שמחכה למעלה משנה וחצי להחלטת הוועדה הגיאוגרפית דרום בנוגע להעברת 5,200 דונמים ממועצת שדות נגב לעירו, לצורך הקמת רובע מגורים בן 17,000 יח"ד. בעקבות התארכות ההליכים, נבלם שיווק השכונה. זוהר: "הוועדה עובדת מעל שנה ושבעה חודשים. עיריית נתיבות עצרה את השיווק ולא יכולה לשווק. הם משכו אותנו בגלל חוסר יעילות משוועת, וזה גורם נזקים אדירים לעיר ולמדינה".

ממשרד הפנים נמסר: "משרד הפנים ילמד את דוח מבקר המדינה, את ממצאיו ואת הנתונים שעליהם הוא מתבסס, ויפעל בהתאם. לצד יישום הלקחים הנדרשים, מבקש המשרד להדגיש כי עבודת הוועדות הגיאוגרפיות מתבצעת בשקיפות מלאה. דיוני הוועדות, המסמכים המובאים בפניהן, תמלילי הדיונים הפומביים, הדוחות המסכמים, ההמלצות ונימוקיהן, וכן החלטות שר הפנים, מפורסמים לציבור באתר המשרד ולאחרונה אף הושקה מערכת משודרגת להנגשת מסמכי הוועדות. קבלת ההחלטות בנושאים שבהם דנות הוועדות הגיאוגרפיות, לאחר פרסום הדוח והמלצות הוועדה, נתונה לסמכות שר הפנים. המשרד והוועדות הגיאוגרפיות ימשיכו לפעול במקצועיות ובשקיפות לטובת הרשויות המקומיות ותושביהן".

לקבלת עדכונים בוואטספ >>> לחצו כאן