תקדים ברחובות: ועדת הערר פתחה פתח לתיקון תוכניות התחדשות של הותמ"ל

במאבק על שכונת קריית משה, נקבע כי לתוכנית מקומית סמכות לשנות הוראות בתוכנית מועדפת לדיור, מה שיאפשר לבעלי הקרקע להשביח את הנכס מעבר לתכנון הראשוני.

ועדת הערר במחוז מרכז, קיבלה ערר של בעלי קרקע בשכונת קריית משה ברחובות נגד העירייה, וקבעה תקדים – תכנית מתאר מקומית יכולה לשנות תכנית מועדפת לדיור, ואף קיימת תועלת בכך שוועדה מקומית תדייק ותיטיב תכנית מועדפת באמצעות קידומה של תכנית מתקנת. 

את הערר הגישו בעלי קרקע בשכונת קריית משה, שביקשו לבנות בתים צמודי קרקע. על הקרקע שעליה ביקשו לבנות חלה תכנית תמל 1086 – תכנית התחדשות שכונת קריית משה, שאושרה בסוף 2019. העוררים הגישו בקשה להיתר, שכללה מדרגות וכניסה נפרדת למרתף. הוועדה המקומית אישרה את בקשת העוררים להיתר בנייה, אך בהיתר הופיע תנאי האוסר על כניסה נפרדת למרתף. התנאי הזה נוסף להיתר. הוועדה ציינה בהחלטתה שהוראות תכנית תמ"ל 1086 קובעות כי הכניסה למרתף תהיה מתוך הדירה בלבד.

במקביל, בשנת 2023 אושרה תכנית מקומית, רח/2000/ב/7, הקובעת הוראות בנייה ברחבי העיר רחובות. בתכנית זו נקבע כי תתאפשר פתיחת דלת חיצונית למרתף, ולכן ניתן באופן עקרוני לאשר את המדרגות והכניסה הנפרדת למרתף המבוקשים בבקשות להיתר.

ליבת המחלוקת בין הצדדים היא האם תכנית ב/7 שהינה תכנית מתאר מקומית בסמכות מחוזית המאוחרת לתמל  1086, יכולה לגבור על הוראה שנקבעה בתמל 1086 שהינה תכנית מועדפת לדיור בסמכות המועצה הארצית. העוררים, שיוצגו באמצעות עו"ד רותם ארביב קופלניקוב, טענו כי מכיוון שתכנית ב/7 מאוחרת לתמל 1086, הרי שהיא יכולה לשנותה, ובהתאם לכך יש לבטל את התנאי שקבעה הוועדה המקומית האוסר על כניסה נפרדת למרתף, וזאת מאחר שתכנית ב/7 מתירה כניסה נפרדת למרתף.

הוועדה המקומית, שיוצגה על ידי עו"ד מיכל אגסי, טענה מנגד כי בהתאם להיררכיה התכנונית, תכנית ב/7 לא יכולה לשנות את ההוראה שנקבעה בתמל 1086, היותר ומדובר בתכנית שהיא בסמכות המועצה הארצית ומעמדה זהה לתכנית מתאר ארצית. העירייה טענה עוד כי מכיוון ש-ב/7 היא תכנית מחוזית, היא לא יכולה לגבור על האמור בתמל 1086, ועל כן יש להותיר על כנו את התנאי שנקבע.

ועדת הערר, בראשות עו"ד יוני שורץ, נאלצה להתמודד עם השאלה אם מבחינת ההיררכיה התכנונית, תכנית מתאר מקומית יכולה לשנות תכנית מועדפת לדיור. הוועדה ציינה כי בהתאם לחוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים, מוסד תכנון מקומי רשאי לאשר תכנית המשנה את הוראות התכנית המועדפת לדיור, זאת כל עוד התכנית המועדפת לא כוללת הוראה מפורשת כי שינויה ייעשה רק בתכנית מיתאר ארצית. עוד קבעה הוועדה כי למרות שתכנית מועדפת לדיור מתאשרת על ידי ותמ"ל, שהוא מוסד תכנון שמוקנות לו סמכויות כשל מועצה ארצית, הרי לאחר שאושרה, מעמדה בהיררכיה התכנונית הוא כשל תכנית מתאר מקומית.

עוד קבעה הוועדה כי "לא זו בלבד שישנה סמכות למוסד תכנון לאשר תכנית הכוללת שינויים לתכנית מועדפת בתנאים מסוימים, אלא אף לעיתים גם במישור הסבירות, קיימת חשיבות ותועלת לכך שמוסד תכנון – ואפילו מוסד תכנון מקומי, ידייק וייטיב את התכנית המועדפת, וזאת באמצעות קידומה של תכנית מתקנת".

לגופו של עניין, הוועדה קיבלה את עמדת העוררים, וקבעה כי מכיוון שאין בתמל 1086 הוראה המגבילה את השינויים בה, תכנית המתאר המקומית ב/7 יכולה לשנות את הוראות תמ"ל 1086 ועל כן, ניתן לאפשר כניסה נפרדת למרתף בבתים צמודי קרקע. לפיכך, הוועדה הורתה על ביטול התנאי האוסר על מדרגות וכניסה נפרדת למרתף.

לקבלת עדכונים בוואטספ >>> לחצו כאן