בג"ץ למדינה: מדוע לא תבוטל המדיניות המחייבת חברות בנייה למנות ממוני בטיחות באתרי בנייה

בג"ץ הורה למדינה להשיב לעתירת התאחדות הקבלנים בוני הארץ, נגד מדיניותו החדשה של משרד העבודה למנות בעל מקצוע נוסף כאחראי על הבטיחות באתרי בנייה, מעבר לאלה שכבר מונו. בעתירה, שהוגשה על ידי התאחדות הקבלנים והקרן לעידוד ופיתוח ענף הבנייה באמצעות משרד עו"ד פישר (FBC), נטען כי המהלך אינו חוקי, אינו ישים, ועלול לגרום לשיתוק רחב היקף של ענף הבנייה בישראל. לדברי נציגות הענף, מדובר במהלך שיעלה הרבה מאוד כסף לקבלנים וללקוחותיהם הפרטיים והציבוריים. 

הרקע לעתירה הוא הודעה שפרסם ראש מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית בראשית חודש מרץ בנושא חובת מינוי ממונה על הבטיחות. בעקבות זאת הורה מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד העבודה למנות ממונה על הבטיחות במשרה מלאה בכל חברות הבנייה הגדולות (סיווג ג'5). דרישת משרד העבודה כולל שתי דרישות מרכזיות: חיוב מיידי למינוי ממונה בטיחות בכל אתר בנייה שבו מעל 50 עובדים והטלת חובה גורפת על מאות חברות בנייה גדולות למנות ממונה בטיחות במשרה מלאה. 

לטענת העותרות, מדובר בהרחבה קיצונית של החובות הקיימות, שאינה נתמכת בנתונים, אינה מבוססת על ניתוח סיכונים אמיתי, ומתעלמת לחלוטין מהמבנה הייחודי של ענף הבנייה ומהעובדה שבאתרי הבנייה כבר פועלים מנגנוני בטיחות מחייבים, ובראשם מנהלי עבודה שתפקידם לפקח באופן שוטף על הבטיחות. לטענת העותרות, "מדובר במהלך פזיז, כוחני ומנותק מהמציאות. במקום רגולציה אחראית שמבוססת על מקצועיות ונתונים, המדינה מייצרת כאוס רגולטורי שעלול לפגוע בבטיחות במקום לשפר אותה".

בעתירה טענה התאחדות הקבלנים כי "כל החלטה, ובוודאי צירוף שתי החלטות, מביא לטלטלה של ממש באתרי הבנייה ולהשלכות מרחיקות לכת, נוכח הנסיבות ובכלל זאת היעדר צורך בשטח, היעדר הצדקה תפעולית או בטיחותית או אפשרות פרקטית ליישום בפועל, בוודאי לא באופן מידי". בעתירה מודגש כי הדרישות החדשות אינן ניתנות ליישום בפועל. לדברי העותרות, כיום קיים מחסור משמעותי בממוני בטיחות, והמהלך צפוי ליצור באופן מיידי צורך באלפי בעלי תפקידים נוספים שאינם בנמצא, ושלא ניתן להכשירם בפרק זמן סביר. 

בעתירה מבקשות העותרות מבית המשפט להורות על ביטול מיידי של ההחלטות והדרישות, וכן של צעדי האכיפה שננקטו מכוחן. לחלופין, מבקשות העותרות לעצור את יישום המהלך עד לבחינה מקצועית, מבוססת נתונים, ובשיתוף הגורמים הרלוונטיים בענף. נוכח ההשלכות המיידיות והרחבות, מבקשת ההתאחדות והקרן לקיים דיון דחוף בעתירה בהקדם האפשרי.

מהתאחדות הקבלנים נמסר: "ממשלת ישראל החליטה להתנער לגמרי מאחריותה לבטיחות בענף הבנייה ובמקום להגביר את הפיקוח עליו, היא דורשת מהקבלן להעסיק עובד שהקבלן ישלם את שכרו ויבצע את עבודת מנהל הבטיחות הממשלתי. אירוע שאין כדוגמתו בשום תעשייה אחרת בישראל". 

שינוי המדיניות, אומרים בהתאחדות ובקרן, נעשה ללא תקופת הסתגלות ואף מוחל באופן מיידי על פרויקטים קיימים שתוכננו ותוקצבו לפי הדין הקודם, מה שמעמיד קבלנים רבים בפני סיכון ממשי להפרת חוזים והפסדים כבדים. "זה לא תיקון רגולטורי, זו רעידת אדמה רגולטורית”, נמסר מהתאחדות הקבלנים. "אם המהלך לא ייעצר, נראה אתרי בנייה נסגרים לא בגלל בטיחות, אלא בגלל רגולציה בלתי אפשרית".

עוד טוענת התאחדות הקבלנים כי המדיניות החדשה עלולה להיות הרסנית עבור הענף ולגרום לעצירה או לכל הפחות האטה דרמטית של העבודות באלפי אתרי בניה, עיכובים חמורים במסירת דירות ופרויקטים ציבוריים, החרפה נוספת של משבר הדיור בישראל, פגיעה ישירה במאות אלפי עובדים בענף ובשרשרת האספקה כולה, שיגררו לנזק כלכלי רחב למשק. 

בהתאחדות הדגישו כי מדובר גם בפגיעה קשה בזכויות יסוד של הקבלנים ולדברי העותרות: "המדינה מטילה עלויות עתק וחובות חדשות בן לילה, תוך רמיסת עקרונות בסיסיים של ודאות, הסתמכות והגינות. אי אפשר לנהל ענף שלם בצורה כזו". 

לאחר הגשת העתירה, הורה השופט עופר גרוסקופף למשיבים – ראש מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית, מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד העבודה ומשרד העבודה, להגיש תגובה מקדמית בתוך שבועיים.

לקבלת עדכונים בוואטספ >>> לחצו כאן