פטור מלא מחניה בבניינים לשימור - ההחלטה שיכולה לחסוך ליזמים מאות אלפי שקלים

ועדת הערר לתכנון ובנייה במחוז ירושלים, בראשות עו"ד שרית אריאלי בן שמחון, קיבלה לאחרונה החלטה עקרונית המבטלת את עמדת הוועדה המקומית ירושלים בנוגע לחובת התקנת חניה במבנים לשימור. הסוגיה הגיעה לפתחה של הוועדה לאחר שהוועדה המקומית אישרה בקשה להיתר בנייה עבור תוספת יחידות דיור במבנה המיועד לשימור אינטנסיבי בשכונת נחלאות, אך התנתה זאת בתשלום "כופר חניה" עבור ארבעה מקומות חניה. 

עו"ד דן הלפרט, אומר בעקבות ההחלטה המשמעותית: "ראוי ונכון שהוועדה המקומית תוכל להעניק פטור מבניית חניות במבנים לשימור שממילא אין אפשרות להוסיף להם חניות במיוחד במקרים שגם אין צורך בכך". עו"ד בנימין זלמנוביץ מציין כי: "עשויה לחסוך ליזמים מאות אלפי שקלים"

האם לוועדה המקומית יש סמכות לפטור מלא? 

לב המחלוקת היה פרשנות תוכנית החניה של ירושלים (תוכנית 5166 ב'). הוועדה המקומית טענה כי סמכותה מוגבלת להענקת פטור מהתקנה פיזית של חניות בלבד, וכי מתן פטור מלא מתשלום כספי (כופר חניה) מהווה סטייה מהוראות התוכנית המחייבת את אישור הוועדה המחוזית. בשל טענה זו, חויב מגיש הבקשה בתשלום עבור מקומות החניה למרות שמדובר ב"מגרש כלוא" ללא גישה מוטורית כלל ובסמיכות גבוהה לציר הרק"ל.

ועדת הערר, דחתה את הפרשנות המצמצמת, וקבעה כי הוועדה המקומית נפלה לכלל טעות משפטית בנוגע לסמכויותיה. הוועדה הבהירה כי סעיף 14.1.4 בתוכנית החניה מעניק לוועדה המקומית סמכות ספציפית ורחבה לפטור מן החובה להתקין מקומות חניה במבנים לשימור משיקולים תכנוניים, ללא צורך באישור נוסף מהדרג המחוזי.

בפסק הדין נכתב: "פרשנות הרמונית של התוכנית מחייבת את המסקנה כי סעיף 14.1.4 נועד ליצור 'מסלול ירוק' ועצמאי לוועדה המקומית בטיפול בבניינים לשימור, ללא אישור נוסף של הוועדה המחוזית כאשר השיקולים התכנוניים ברורים".

הוועדה הדגישה כי המטרה המרכזית של התוכנית היא לעודד שימור מבנים היסטוריים, שהם נכס ציבורי ותרבותי, וכי הטלת חיוב כספי בדמות כופר חניה במקום שבו אין היתכנות פיזית לחניה עלולה לסכל את הליכי השימור והתחדשות המבנים. בנוסף, צוין כי מדובר בדירות קטנות המיועדות לאוכלוסייה שנשענת על תחבורה ציבורית, ולכן חיוב בחניה באזור המיועד להולכי רגל הוא שרירותי ואינו נדרש.

‏

עו"ד דן הלפרט, מייסד משרד עורכי הדין ונוטריון הלפרט ושות', מסביר כי סוגיית בניית חניות במבנים חדשים  היא סוגיה מאוד משמעותית במיוחד בשנים האחרונות בהן מקודמות מערכות הסעת המונים (רכבת קלה, Metro, מערכות נוספות). "אנחנו עוסקים בסוגיה זו רבות גם בעולם ההתחדשות העירונית  ומתמודדים עם השלכות של הפחתת תקני החניה", הוא מציין. לדבריו, "במבנים לשימור עולה פעמים רבות שאלת החניות. במקרה בו דנה ועדת הערר מדובר במבנה לשימור אינטנסיבי הממוקם במגרש כלוא שאין אליו גישה לרכבים אשר מצוי בקרבת הרק״ל ואשר יוספו בו דירות קטנות. אין ספק שבמקרה הזה לא מתאפשרת בניית חנויות ועל כן אין שום הצדקה לחיוב בתשלום כופר חניה". 

על החלטת הוועדה הוא אומר: "הוועדה המקומית קבעה שיש בסמכותה להעניק פטור חלקי בלבד מבניית חנויות וכי אין בסמכותה להעניק פטור מלא מתשלום כופר חניה (חלף בניית החניות). ועדת הערר ביטלה בצדק את קביעת הוועדה המקומית וקבעה שיש סמכות לוועדה המקומית גם לתת פטור מלא מבניית חניות במבנים לשימור ובהתאם גם לפטור מתשלום כופר חניה. אני סבור שהחלטת הועדה ראויה ונכונה. הפרשות שאימצה ועדת הערר תחסוך זמן יקר למבקשים לשפץ ולקדם בניה חדשה במבנים לשימור ותמנע בירוקרטיה מיותרת. ראוי ונכון שהוועדה המקומית תוכל להעניק פטור מבניית חניות במבנים לשימור שממילא אין אפשרות להוסיף להם חניות במיוחד במקרים שגם אין צורך בכך".

עו"ד בנימין זלמנוביץ, שותף מייסד במשרד קמנקוביץ זלמנוביץ עורכי דין ולשעבר יו״ר ועדת ערר, התייחס להחלטה ואמר כי עשוי לחסוך מאות אלפי שקלים ליזמים. לדבריו, "מדובר בהחלטה דרמטית בעלת השלכות כלכליות משמעותיות, אשר עשויה לחסוך ליזמים מאות אלפי שקלים". 

עוד מסביר את המשמעות: "ועדת הערר קבעה כי בבניינים לשימור עליהם חלה תכנית החניות של ירושלים, נתונה לוועדה המקומית הסמכות שבשיקול דעת לפטור מהתקנת מקומות חניה. המשמעות המעשית של קביעה זו היא כי מקום שבו הוועדה המקומית בוחרת להפעיל את סמכותה ולפטור מהתקנת מקומות חניה, אין להמיר את מקומות החניה בתשלום לקרן חניה, כפי שנעשה בעבר". 

בשורה התחתונה, אומר זלמנוביץ: "סמכות הוועדה המקומית בבניינים לשימור היא בינארית: לפטור מהתקנת מקומות חניה, או לחייב בהתקנתם. אולם, משהחליטה הוועדה המקומית להעניק פטור מהתקנת מקומות חניה, אין היא מוסמכת עוד לדרוש תשלום לקרן חניה חלף אותם מקומות. מדובר בהבהרה נורמטיבית חשובה, המחזקת את הוודאות התכנונית ומציבה גבול ברור לסמכות מוסדות התכנון, תוך מניעת חיובים כספיים שאין להם עיגון סטטוטורי מקום שבו ניתן פטור מפורש".

לקבלת עדכונים בוואטספ >>> לחצו כאן