banner
עו"ד עפר טויסטר // צילום: גיל הדני
עו"ד עפר טויסטר // צילום: גיל הדני

פתח תקווה פרסמה נוסח הנחיות מרחביות – ועדת ערר ביטלה את ההחלטה

חלק מוועדות התכנון בישראל מצאו פטנט. במקום לכתוב הנחיות פשוטות ובהירות שיקלו על בונים ויזמים, הן מסבכות ומוציאות הנחיות עם הררי סעיפים ותתי סעיפים. ועדת הערר לתכנון ובניה מחוז מרכז: "הוועדה המקומית טעתה, בכל הכבוד, בפרשנות הסמכות שנקבעה בחוק לקביעת הנחיות מרחביות"

מגדילים 22.11.2020

בצל ביקורת נוקבת על כך שהוועדה המקומית לתכנון ובנייה פתח תקווה ניסתה לנצל את מכשיר ההנחיות המרחביות מעבר לסמכותה, קבעה ועדת הערר לתכנון ובניה מחוז מרכז כי: "הוועדה המקומית טעתה, בכל הכבוד, בפרשנות הסמכות שנקבעה בחוק לקביעת הנחיות מרחביות. לפיכך אנו מחליטים, כי עד לגיבוש נוסח מתוקן של הנחיות מרחביות שיאושר בוועדה המקומית באופן התואם את הסמכות שניתנה לה בחוק, יהיה לכל ההנחיות המרחביות שאינן במחלוקת בין הצדדים וכן להוראות שאיננו מבטלים כמפורט להלן- המעמד שהתכוונה הוועדה המקומית להקנות להן ממילא: של מסמך מדיניות שניתן לשקול לסטות ממנו במקרים המתאימים".

ועדת הערר הוסיפה: "עולה, אפוא, כי הוועדה המקומית לא הבינה אל נכון – בכל הכבוד – את תכליתו ומהותו המשפטית של מוסד ההנחיות המרחביות האמור בסעיף 145ד לחוק התכנון והבניה, והיא קבעה הנחיות מרחביות שאינן עולות בקנה אחד עם הסמכות שניתנה לה בחוק. אין מנוס מהמסקנה, כי הכללים שקבעה לעצמה הוועדה המקומית נועדו – בעיניה עצמה – לעגן בכתב מדיניות תכנונית שאינה קשיחה, וכאשר היא במפורש מעוניינת לשמר לעצמה שיקול הדעת לסטות ממנה במקרים מסוימים.
"משכך אנו סבורים, כי לא ניתן לקיים במעמד מחייב של הנחיות מרחביות גם את ההוראות שאינן שנויות לפנינו במחלוקת ואת אלה שאנו מחליטים להותיר בתוקף (בשינויים אלה או אחרים) – שאז ממילא לא ניתן יהיה לסטות מהן וזאת בניגוד למה שהוועדה המקומית עצמה ראתה לנגד עיניה בקביעתן", כך נכתב.

משרדנו היה שותף בשעתו לניהול תיק מורכב בוועדת ערר תל אביב כנגד ההנחיות המרחביות בתל אביב, שבעקבותיו בוטלו חלק ניכר מההנחיות וכן ניתנה הוראה לתקן חלקים אחרים.

חלק מועדות התכנון בישראל מצאו פטנט. במקום לקיים את הנחית המחוקק ולכתוב הנחיות פשוטות ובהירות שיקלו על בונים ויזמים, הועדות מוציאות הנחיות עם הררי סעיפים ותתי סעיפים שבמקום להקל מקשות ומסבכות וחמור מכך, המועד להתמודד עם ההנחיות הינו בתוך 30 יום מפרסומן ולכן בוועדות רבות עוברות הנחיות אלה מתחת ל"רדאר" והיזמים והמתכננים מגלים אותם רק ערב הבניה. נשמעת שעוותם ולא ניתן להושיע ואזי ממתוק יצא עז. דווקא הדוגמאות של תל אביב ופתח תקוה מעידות שכאשר יש גופים שמוכנים להילחם על נוסח ההנחיות, הן מטבלות או שהן מתוקנות באופן דרמטי.

עוד נציין כי בעוד שלגבי תכניות אפשר המחוקק לבקש הקלה מהוראותיהן, על מנת שמי שעומד בדרישות ההקלה יוכל לבקש גמישות שתאפשר להפוך את הקונפקציה לחליפה לפי מידה, הרי שלגבי הנחיות מרחביות (למעט הנחיות פרטניות) המחוקק לא אפשר מכשיר דמוי הקלה או שיקול דעת של ועדות תכנון…בסיכומם של דברים התוצאה בד"כ תהא הכבדה, שיהוי והתייקרות המוצר התכנוני ועל כך נאמר 'תפסת מרובה לא תפסת'.

ועדת הערר פירטה עילות לפסילת הנחיות מרחביות שניתן להסיק מהן, לדעתנו, על תפיסת עולמה של ועדת הערר בהקשר זה (נדגיש כי מדובר בדוגמאות מספר ולא ברשימה ממצה):

  1. הגבלת מיקום של חצר אנגלית – "הגבלה של מיקום החצר האנגלית מעבר לאמור בתכניות ובתקנות החלות ותוך שלילה גמורה של שיקול דעת לסטיה מכך אינה מתאימה להנחיות מרחביות. ההנחיה מבוטלת
  2. הגבלת גובה מחסן – "עולה, כי המחלוקת שנותרה רק לנושא הגובה. כאמור לעיל, אין מקום לקביעת הנחיה מרחבית בנושא זה בשונה מהתכנית ובאופן גורף. ככל שעמדת הוועדה המקומית שמדובר בהנחיה שנועדה להבהיר את המצב הסטטוטורי החל, ממילא אין צורך לקבוע זאת בהנחיה מרחבית. ההנחיה מבוטלת". 
  3. הסתרת מתקנים טכניים – "בהתאם להסכמת הוועדה המקומית בדיון תבוטל ההתייחסות לחזית החמישית. מעבר לכך, לא תמיד אפשר להסתיר מתקנים טכניים מסוימים, כגון קולטים או תאים פוטו-וולטאים, ואין לקבוע כלל גורף בנושאים אלה". 
  4. דרישת אישור יועץ בהקשר להתקנת מסתורי כביסה – "כמפורט לעיל אין מקום בהנחיה מרחבית לקבוע דרישת אישור של גורם נוסף. ההנחיה תבוטל".
  5. לעומת זאת, לעניין הנחיות מרחביות בהיבטים של בינוי בתת הקרקע – "איננו רואים מניעה עקרונית לקביעת הנחיות מרחביות בהיבטים של בינוי בתת הקרקע, ולרבות הגישה לבניה בתת הקרקע, ככל שמשפיע על חזות הבניין, מפלסי הכניסה לבניין (לרבות למפלס המרתף), לחיבור לתשתיות כאמור בסעיף 145ד(ב) לחוק. הכל – כמובן – רק באותם נושאים שניתן לקבוע בעניינם הנחיות מרחביות בהתאם לכללים האמורים לעיל. לפיכך, טענת העוררים נדחית".

*הכותב, עו"ד עפר טויסטר, הינו שותף במשרד עו"ד עפר טויסטר העוסק בדיני תכנון ובניה

שיתוף

כתבות שיכולות לעניין אותך

נשמח לדבר אתך
נגישות